卷八 工政(6)（2/2）

中国每俗开矿，民间动至龃龉者，以服务者倚势强占不能尽顺民心耳。

欲绝其弊莫如购地时按亩查明，秉公估价，不使山民失业、致起纷争；其不愿领价者，即将地段估价几何作为股本，付给股票息，折准其按年支取利息。

如此持平治理，则民间有矿地者无不欲献之于官，尚何阻挠之虑哉？查西例，凡地面工业，其地下不能擅自开采。如知其地下有矿可准其先凿一井探之，俟探明可采，即具禀矿政大臣，派员往验，准其在地下开挖苦干，界线可挖至他人工业之地下，禁绝他人再于自己地面开井以与之争，因其未有官准也。

如二家同在近处，各开一井试探，则先见矿而先报者准给以若干，界线可开至他人地下，而其第二家禁绝再开矣。盖地面虽有业主，而地下之矿系公物，下属地面之业主，祖国家可任意给与何人，准其开挖也。五曰勿定税数。泰西各矿章程差异，然大致视其生产若干，按二十分而取一；或此矿已竭，勘验得实，即罢采停征。会典言矿法视生产之几多，岁无常数，则税之多寡应视矿之衰旺以为衡，此理势一定，无中外古今一也。乃有怙恃仕宦不习情形，率请改为定额。是税减即累官矿，竭更累商，官商均畏累，不敢议开矣。查日本煤矿，巨细已开六十余处，其中用机械者十余处。

中国用机械开者，惟有开平，台湾两处，所以出数不多。推其故，非但集股难，亦因所抽税利过重。洋煤出口无税，进中国口岸每吨止完税五分，三年之内复运出口，不问自用出售，概准给还存票。中领土法所挖之煤，每吨税三钱；机械所挖之煤，每吨税一钱；所过厘卡仍须照纳，禁绝给还存票，较外国抽税二十分之一奚止多至数倍，所以缴费多而价值贵，不敌洋产之廉也。窃思以土法所挖者必是股本不够，皆赖手足之力，冀获蝇头微利，穷民亦藉此营生，何反重其税培植外人以自遏斯民之生计？允宜基酌变通以卫吾民而塞漏卮。夫有治人斯有治法，督办之人必能耐劳习苦，身亲目系，因地制宜，审其山川，察其井硐，核其成本，计其销场，毋滥用私人，毋苟待工役，毋铺张局势，毋铺张薪赀，综计每年出矿若干，销售若干，提出官息税银及支销各项，此外赢余以苦干存厂，以若干均分，以若干酬赠执事，以若干犒赏矿丁，按结报明张贴工厂，使内外咸知，庶几在厂诸人皆欢欣踊跃，联为一气，为赞其成矣。

西人谓一国之盛衰可以所产各矿定之，此言岂欺我哉？方今各口通商垂六十载，西人之游历者遍于内地，内地之矿产彼族无不周知，交邻通市中外一家，当轴诸公更事既多，成心渐化，凡有益于国计民生者莫不参仿西法，次第举行，而但师其制造之精，不知其茂盛之本，则度支有限，日久何以应之？近闻泰西各处矿苗开采殆尽，惟我中国如川藏，如滇黔，如台湾，如东三省，矿产绕富，莫不欣羡而垂涎，故英之入缅通藏，法之吞越逼暹，俄不惜千万帑金以开西伯利亚之铁路，阴谋秘计行道皆知。与其拘泥因循慢藏诲盗，何如变通治理，取之宫中以济军国之需要，即绝外人之窥探哉？

各国之富全赖矿产。英国矿产最饶，其国亦最富。昔有西人尝谓山西煤矿共有一万四千方里，约可得煤七十三万万兆吨，以天下各国岁用三百兆吨计之，可供二千四百三十三年之用，且白煤居多，较美国白煤更坚。至于铁则光绪二年曾有英国矿师郭斯敦遍历楚疆勘寻矿脉十七年，又有名谢高礼者赴青齐磨练诸矿。

皆云矿产甚多，五金各处皆是。可知中国之矿不亚于泰西。

特开采未能得法耳。